« Le sionisme est une forme de racisme » : la résolution 3379 de l'ONU (1975-1991)

Le 10 novembre 1975, à New York, la 2400e séance plénière de l'Assemblée générale des Nations unies s'ouvre à 15 h 50 sous la présidence du Luxembourgeois Gaston Thorn. À l'ordre du jour : le rapport de la Troisième Commission sur « l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale ». Après plusieurs considérants, le dispositif de la résolution tient en une phrase : l'Assemblée « décide que le sionisme est une forme de racisme et de discrimination raciale » ¹. Il est adopté par appel nominal : 72 voix pour, 35 contre, 32 abstentions. Il devient la résolution 3379 (XXX) ¹².

Seize ans plus tard, le 16 décembre 1991, la même Assemblée vote une résolution d'une seule ligne, la 46/86 : elle « décide de révoquer la détermination contenue dans sa résolution 3379 (XXX) du 10 novembre 1975 » ³. 111 voix pour, 25 contre, 13 abstentions ³⁴. L’URSS coparraine l’abrogation, votée alors qu’elle existe encore ³⁴.

Juin 1967 : Moscou rompt avec Israël et retourne sa propagande

L'Union soviétique avait voté la partition de la Palestine en 1947 et laissé la Tchécoslovaquie armer le jeune État hébreu en 1948 (voir Quand l'URSS a aidé Israël à naître). Vingt ans plus tard, le camp a changé. Le 10 juin 1967, au dernier jour de la guerre des Six Jours, l'URSS et plusieurs pays socialistes rompent leurs relations diplomatiques avec Israël ; elles ne seront rétablies qu'entre 1989 et 1991 ⁵. Les armées égyptienne et syrienne, équipées et conseillées par Moscou, viennent d'être écrasées. Dans la presse soviétique, Israël devient un État « agressif » et « pro-américain », avant-poste de l'« impérialisme » ; la Pravda et les Izvestia publient dès l'été 1967 des caricatures où le soldat israélien est tiré par les ficelles du capital occidental ⁵.

L'historienne Izabella Tabarovsky, du Kennan Institute (Wilson Center), date de 1967 le début d'une campagne qui va durer jusqu'en 1988 et que pilotent les idéologues du Parti et le KGB ⁶. Le 7 août 1967, un article de Youri Ivanov, « Qu'est-ce que le sionisme ? », paraît simultanément dans plusieurs publications soviétiques. En 1969, le même Ivanov, fonctionnaire du Comité central, publie Attention : sionisme ! : tirage initial de 70 000 exemplaires, trois réimpressions, seize langues de traduction, comptes rendus élogieux dans la presse d'État ⁶. Le sionisme y est un réseau mondial au service du capital, maître des médias et des gouvernements : la trame des Protocoles des Sages de Sion (voir notre dossier) en vocabulaire marxiste.

Cette « sionologie » a un précédent. En 1963, l'Académie des sciences d'Ukraine publie à Kiev Le judaïsme sans fard de Trofim Kitchko, illustré de caricatures que les observateurs occidentaux comparent à celles du Stürmer nazi. Dénoncé en 1964 jusque dans les partis communistes d'Europe de l'Ouest, le livre est officiellement désavoué et retiré ; mais Kitchko récidive en 1968 avec Judaïsme et sionisme, et il redevient l'un des auteurs de référence de la campagne ⁶⁷. Tabarovsky relève que le désaveu de 1964 n'a été « que temporaire » ⁶. La caricature antisioniste devient un genre régulier des journaux soviétiques ; le magazine satirique Krokodil publie en 1972 une pieuvre « sioniste » dont les tentacules portent les mots agression, provocation, terreur ⁶. Dans les années 1970, l'équation sionisme-nazisme se banalise : en 1970, elle apparaît 96 fois dans les publications recensées ⁶. En 1990, un éditorial de la Pravda reconnaîtra les « dommages considérables » causés par cette campagne ⁶.

Mars 1968 : la purge « antisioniste » en Pologne

La campagne dite antisioniste en Pologne débouche sur les purges de mars 1968 ⁸⁹. L'historien Dariusz Stola, de l'Académie polonaise des sciences, a reconstitué l'enchaînement à partir des archives du Parti ⁸. Le 6 juin 1967, le Politburo polonais fixe ses « directives de propagande » ; le lendemain, le gouvernement condamne « l'agression » israélienne et des milliers de réunions ouvrières votent des motions de soutien aux pays arabes. Le 19 juin 1967, devant le Congrès des syndicats, le premier secrétaire Władysław Gomułka déclare que l'agression israélienne « a été applaudie dans les cercles sionistes de Juifs citoyens polonais », puis : « nous ne voulons pas qu'une cinquième colonne apparaisse dans notre pays » ; il invite « ceux qui se sentent visés » à émigrer. La salle applaudit ⁸. Plusieurs membres du Politburo protestent ; la phrase sur la cinquième colonne disparaît de la version imprimée. Mais, note Stola, le discours est publié dans la presse soviétique et Brejnev félicite personnellement Gomułka ⁸.

Dans les ministères, en particulier celui de l'Intérieur dirigé par le général Mieczysław Moczar, la consigne antisioniste devient un instrument de purge. Elle éclate au grand jour en mars 1968, quand le régime réprime les manifestations étudiantes et désigne les coupables : « révisionnistes, sionistes, serviteurs de l'impérialisme ». Des responsables juifs du Parti, puis des rédacteurs en chef, des professeurs, des instituteurs et des contremaîtres perdent leur poste. Entre 1968 et 1970, environ 13 000 personnes, soit la moitié des Juifs encore présents en Pologne, demandent un permis d'émigration pour Israël ⁸. Elles partent de la gare de Gdańsk à Varsovie, après avoir dû renoncer à leur citoyenneté polonaise ⁹. Stola parle d'un « pogrom verbal et symbolique » ; il souligne aussi que « sioniste » désignait en pratique le Juif, y compris quand la personne visée n'était pas juive ⁸. Point important pour la suite : les notes des rencontres polono-soviétiques de 1967-1968 n'indiquent aucune incitation de Moscou avant les faits ; les félicitations sont venues après ⁸.

1970-1975 : refuzniks, amendement Jackson-Vanik et stratégie à l'ONU

Dans le même temps, l'URSS fait face à une demande d'émigration de ses propres Juifs, réveillée par la guerre de 1967 ; ceux dont la demande est refusée, les « refuzniks », perdent souvent leur emploi. En mars 1974, le président Nixon rappelle les chiffres : environ 400 départs de Juifs soviétiques par an avant les négociations, 17 000 la première année de la détente, 35 000 la suivante ¹⁰. Le Congrès américain veut aller plus loin : l'amendement du sénateur Henry Jackson et du représentant Charles Vanik lie l'octroi de la clause de la nation la plus favorisée et des crédits de l'Export-Import Bank à la liberté d'émigrer. Le Trade Act est voté le 20 décembre 1974 et signé par Gerald Ford le 3 janvier 1975 ; le 14 janvier, Moscou rejette ces conditions et dénonce l'accord commercial de 1972 ¹⁰. L'émigration juive devient un contentieux Est-Ouest central, et le mot « sionisme » prend, dans la propagande soviétique, une fonction intérieure autant qu'extérieure.

Sur la scène internationale, le terrain est préparé par étapes. Le préambule de la résolution 3379 l'indique lui-même ² : il rappelle la résolution 3151 G du 14 décembre 1973, qui condamnait déjà « l'alliance impie entre le racisme sud-africain et le sionisme » ; la déclaration de la conférence de Mexico sur l'Année internationale de la femme (19 juin-2 juillet 1975) ; la résolution 77 (XII) des chefs d'État de l'OUA réunis à Kampala (28 juillet-1er août 1975), qui attribue aux « régimes racistes » de Palestine occupée, de Rhodésie et d'Afrique du Sud « une origine impérialiste commune » ; et la déclaration des non-alignés à Lima (25-30 août 1975), qui qualifie le sionisme de « menace pour la paix et la sécurité mondiales ». Le 17 octobre 1975, la Troisième Commission adopte le projet par 70 voix contre 29 et 27 abstentions ; la presse juive américaine le décrit comme « parrainé par les Arabes » et porté par un bloc « arabe, communiste et tiers-mondiste » ¹¹¹.

10 novembre 1975 : la séance

Le compte rendu officiel de la 2400e séance permet de suivre la journée ¹. Le représentant d'Israël, Chaïm Herzog, prend la parole avant le vote. Il rappelle que ce 10 novembre tombe trente-sept ans jour pour jour après la Nuit de cristal du 10 novembre 1938, « la nuit qui a mené aux chambres à gaz ». Il qualifie le projet de texte « conçu pour détourner le Proche-Orient de ses pas vers la paix et né d'un profond sentiment d'antisémitisme ». Il conclut : « Pour nous, le peuple juif, cette résolution fondée sur la haine, le mensonge et l'arrogance est dépourvue de toute valeur morale ou juridique. Pour nous, le peuple juif, ce n'est rien de plus qu'un morceau de papier » ¹. Selon le témoignage de sa famille et de l'État d'Israël, repris cinquante ans plus tard par son fils, le président Isaac Herzog, il déchire alors le texte à la tribune ¹² ; le procès-verbal, qui ne consigne que les paroles, ne mentionne pas le geste.

Le vote a lieu par appel nominal ¹. La Roumanie ne figure pas parmi les votants. Votent pour, entre autres, l’URSS, l’Ukraine et la Biélorussie soviétiques, la Pologne, la Hongrie, la Tchécoslovaquie, la Bulgarie, la RDA, Cuba, la Chine, l'ensemble des États arabes, l'Inde, le Brésil, le Mexique, la Turquie, le Portugal et la Yougoslavie. Contre : les États-Unis, Israël, la France, le Royaume-Uni, la RFA, l'Italie, le Benelux, les pays nordiques, le Canada, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, l'Autriche, l'Irlande, ainsi que la Côte d'Ivoire, le Liberia, le Malawi, la Centrafrique et plusieurs États d'Amérique centrale et des Caraïbes. Parmi les 32 abstentions : le Japon, la Grèce, l'Argentine, le Chili, la Colombie, le Venezuela, le Pérou, les Philippines, Singapour, le Kenya, le Ghana, le Zaïre, l'Éthiopie ¹².

Après le vote, l'ambassadeur de France Louis de Guiringaud demande que son pays soit désormais compté comme abstentionniste sur les deux résolutions connexes consacrées à la Décennie contre le racisme, « puisqu'il est désormais clair qu'elles sont liées au texte sur le sionisme ». « La France ne peut souscrire à l'idée d'assimiler le sionisme au racisme », dit-il, et il souhaite que « l'Organisation revienne à la raison » ¹.

Vient enfin Daniel Patrick Moynihan, représentant des États-Unis, qui a choisi de parler « après le vote ». Ses phrases, prononcées dans la salle et reproduites au procès-verbal, sont restées célèbres : « Les États-Unis se lèvent pour déclarer devant l'Assemblée générale et devant le monde qu'ils ne reconnaissent pas, qu'ils ne respecteront pas, qu'ils n'accepteront jamais cet acte infâme. » Puis : « Un grand mal a été lâché sur le monde. » Et, citant Andreï Sakharov, prix Nobel de la paix de l'année : « L'abomination de l'antisémitisme a reçu l'apparence d'une sanction internationale. » L'Assemblée, ajoute-t-il, « accorde aujourd'hui une amnistie symbolique, et plus encore, aux meurtriers des six millions de Juifs d'Europe » ¹. La formule souvent citée en français, « l'ONU s'apprête à faire de l'antisémitisme une loi internationale », est une paraphrase de ce passage ; le mot exact est « sanction internationale ».

1975-1991 : ce que le texte a changé

La résolution n'a aucune portée contraignante, mais elle fournit un label onusien. Elle sert de référence aux textes des conférences et des organisations internationales pendant quinze ans ; pour Israël, elle justifie le refus de toute médiation des Nations unies dans le conflit du Proche-Orient ⁴.

La chute du mur change la donne. L'URSS rétablit ses relations diplomatiques avec Israël le 18 octobre 1991, annonce faite à Jérusalem par le ministre Boris Pankine, douze jours avant l'ouverture de la conférence de paix de Madrid (30 octobre-4 novembre 1991), coprésidée par George Bush et Mikhaïl Gorbatchev et réunissant Israël, la Syrie, le Liban, l'Égypte et une délégation jordano-palestinienne ¹³¹⁴. En septembre 1991, devant l'Assemblée générale, Bush a déjà demandé l'abrogation de la 3379 ⁴. Le 16 décembre 1991, le secrétaire d'État adjoint Lawrence Eagleburger présente un texte d'une phrase, coparrainé par 85 États, dont l'Union soviétique. Le Yémen tente d'imposer une majorité des deux tiers : motion rejetée par 96 voix contre 34. La résolution 46/86 passe par 111 voix contre 25 et 13 abstentions ³⁴. Les 25 « non » viennent d'États arabes et musulmans, plus Cuba, la Corée du Nord, le Sri Lanka et le Vietnam ; l'Égypte, le Koweït, Bahreïn, Oman, le Maroc et la Tunisie ne prennent pas part au vote ⁴. « Nous avons repoussé les ténèbres », déclare le ministre israélien des Affaires étrangères David Levy ⁴.

Après 1991 : un vocabulaire qui survit au texte

L'abrogation efface la résolution, pas le vocabulaire. Lors de la Conférence mondiale contre le racisme de Durban (Afrique du Sud, 31 août-8 septembre 2001), le projet de déclaration gouvernementale et surtout la déclaration du forum des ONG reprennent l'assimilation d'Israël à un État raciste. Le 3 septembre 2001, le secrétaire d'État Colin Powell rappelle la délégation américaine : on ne combat pas le racisme, dit-il, « par des conférences qui produisent des déclarations au langage haineux, dont une partie est un retour aux jours du "sionisme égale racisme" », et qui « désignent un seul pays au monde, Israël, à la censure et à l'opprobre » ¹⁵. Israël se retire également.

Chronologie

• 1963 — Publication à Kiev du Judaïsme sans fard de Trofim Kitchko ; désavoué et retiré en 1964 après des protestations internationales ⁷.
• 1967-06-10 — L'URSS et plusieurs pays du bloc rompent leurs relations diplomatiques avec Israël ⁵.
• 1967-06-19 — Gomułka, au Congrès des syndicats de Varsovie, évoque une « cinquième colonne » sioniste ⁸.
• 1968-03 — Répression des manifestations étudiantes en Pologne et purge « antisioniste » ; ~13 000 demandes d'émigration entre 1968 et 1970 ⁸⁹.
• 1969 — Attention : sionisme ! de Youri Ivanov, 70 000 exemplaires au premier tirage ⁶.
• 1973-12-14 — Résolution 3151 G : l'Assemblée générale condamne « l'alliance impie entre le racisme sud-africain et le sionisme » ².
• 1974-12-20 / 1975-01-03 — Vote puis signature du Trade Act contenant l'amendement Jackson-Vanik ; rejet soviétique le 14 janvier 1975 ¹⁰.
• 1975-07/08 — Résolutions de Mexico, Kampala (OUA) et Lima (non-alignés) reprises dans le préambule de la 3379 ².
• 1975-10-17 — La Troisième Commission adopte le projet par 70 voix contre 29 et 27 abstentions ¹¹¹.
• 1975-11-10 — Adoption de la résolution 3379 (XXX), 72-35-32 ; discours de Herzog et de Moynihan ¹².
• 1991-10-18 — Rétablissement des relations URSS-Israël ¹³.
• 1991-10-30 — Ouverture de la conférence de Madrid ¹⁴.
• 1991-12-16 — Résolution 46/86 : abrogation, 111-25-13 ³⁴.
• 2001-09-03 — Les États-Unis puis Israël quittent la conférence de Durban ¹⁵.

Sources

1. Nations unies, Assemblée générale, trentième session, « 2400e séance plénière, lundi 10 novembre 1975 » (procès-verbal officiel A/PV.2400 : rapport de la Troisième Commission, discours de Herzog, de Guiringaud et Moynihan, vote par appel nominal), reproduit par l'Economic Cooperation Foundation, https://content.ecf.org.il/files/M00901_UNGARes3379DebateEnglish.pdf
2. Nations unies, résolution 3379 (XXX) « Elimination of all forms of racial discrimination », 10 novembre 1975 (texte intégral et vote par pays), reproduit par la Ruhr-Universität Bochum, Quellensammlung « Konservative Renaissance und Ende des Kalten Krieges », https://www.ruhr-uni-bochum.de/gna/Quellensammlung/11/11_unresolution_1975
3. Nations unies, Assemblée générale, résolution 46/86 « Elimination of racism and racial discrimination », A/RES/46/86, 74e séance plénière, 16 décembre 1991, https://unispal.un.org/pdfs/0AEA0B9FE5C99B0885256A9B0061300C.pdf
4. Jewish Telegraphic Agency, « U.N. votes 111-25 to rescind 'odious' resolution on Zionism », 17 décembre 1991, https://www.jta.org/archive/u-n-votes-111-25-to-rescind-odious-resolution-on-zionism
5. Ksenia Ermishina, « "Israeli imperialists": The Soviet "anti-Israel" campaign of 1967 », Corvinus Journal of International Affairs (COJOURN), vol. 5, n° 1, 2020, https://journals.lib.uni-corvinus.hu/index.php/cojourn/article/download/517/83/1842
6. Izabella Tabarovsky, « Soviet Anti-Zionism and Contemporary Left Antisemitism », Fathom, mai 2019, https://fathomjournal.org/soviet-anti-zionism-and-contemporary-left-antisemitism/
7. Jewish Telegraphic Agency, « Academics hit new Kichko book as anti-Semitic; protest to Western Communist leaders », 5 mai 1969, https://www.jta.org/archive/academics-hit-new-kichko-book-as-anti-semitic-protest-to-western-communist-leaders
8. Dariusz Stola, « Anti-Zionism as a Multipurpose Policy Instrument: The Anti-Zionist Campaign in Poland, 1967-1968 », The Journal of Israeli History, vol. 25, n° 1, mars 2006, p. 175-201, https://www.polishjews.org.au/wp-content/uploads/Stola_Anti-Zionism_as_Multipurpose_Policy_Inst.pdf
9. Jewish Telegraphic Agency / J. The Jewish News of Northern California, « Warsaw exhibit bares chilling tale of 1968 purges », 22 juillet 2018, https://www.jweekly.com/2018/07/22/warsaw-exhibit-bares-chilling-tale-of-1968-purges/
10. Département d'État des États-Unis, Office of the Historian, Foreign Relations of the United States, 1969-1976, vol. XXXVIII, part 1, document 31, « Editorial Note » (amendement Jackson-Vanik), https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v38p1/d31
11. Jewish Telegraphic Agency, « Cabal of Arab, Communist, Third World states formalize their hatred of Zionism and Israel », 20 octobre 1975, https://www.jta.org/archive/cabal-of-arab-communist-third-world-states-formalize-their-hatred-of-zionism-and-israel
12. Jewish News Syndicate, « Herzog marks 50 years since father tore anti-Israel UN resolution », 10 novembre 2025, https://www.jns.org/israel-news/herzog-marks-50-years-since-father-tore-anti-israel-un-resolution
13. Jewish Telegraphic Agency, « Restoration of Soviet-Israeli ties ends 24 years of abnormal relations », 21 octobre 1991, https://www.jta.org/archive/restoration-of-soviet-israeli-ties-ends-24-years-of-abnormal-relations
14. Département d'État des États-Unis, Office of the Historian, « The Madrid Conference, 1991 », Milestones 1989-1992, https://history.state.gov/milestones/1989-1992/madrid-conference
15. Colin L. Powell, secrétaire d'État, « Statement on Withdrawal of the U.S. Delegation from the World Conference Against Racism », 3 septembre 2001, archive USINFO du Département d'État, https://usinfo.org/usia/usinfo.state.gov/usa/race/cp030901.htm

L'essentiel en 30 secondes

Pour ceux qui n'ont pas le temps de tout lire : les faits à retenir, et un lien à partager.

1. Le 10 novembre 1975, l'Assemblée générale de l'ONU adopte la résolution 3379 (72 pour, 35 contre, 32 abstentions) : « le sionisme est une forme de racisme et de discrimination raciale ».
2. Le texte arrive au terme de huit ans de campagne « antisioniste » dans le bloc soviétique, ouverte après la guerre des Six Jours (juin 1967) et passée par la purge polonaise de 1968.
3. Le 16 décembre 1991, après la conférence de Madrid, l’Assemblée générale révoque cette détermination par 111 voix contre 25.

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